打造宜居宜业的幸福新南通,南通网-米乐m6平台

□臧乃康

如何续写“强富美高”新南通的现代化图景？南通第十三次党代会提出，要突出共建共享，建设宜居宜业幸福城市。这契合了习近平总书记对南通城市共建共享评价，“这样的幸福生活是你们亲手建设出来的，是大家一起奋斗出来的”。

一、顺应发展大势提出的城市定位

过去五年，南通经济综合实力持续跨越、发展动力活力显著增强、城乡发展面貌日益改善、江海特色文化繁荣发展、生态环境质量全面好转、人民生活水平整体提高、市域社会治理系统推进、良好政治生态不断巩固。在明确“建设大门户，同奔共富路，奋力谱写‘强富美高’新南通建设现代化篇章”总目标基础上，“突出共建共享，建设宜居宜业幸福城市”是主攻方向之一。南通不仅是中国近代民族工业的重要发祥地，而且张謇先生以实业挹注民生事业，在全国率先初步建立幼有所抚、老有所养、贫有所济、病有所医、残有所助的社会保障体系，拉开了区域现代化框架，成就南通“中国近代第一城”的美名。当前，南通正加快推进城市转型、产业转型、交通转型，全面提升城市发展质态，打造宜居宜业的幸福新南通，让“江海明珠”重放异彩。

“七普”数据表明，南通常住人口为772.66万人，比2010年第六次全国人口普查增加44.3万人，人口净流入16.61万人。出现这可喜现象的原因：经济活跃度大幅提升，鼓励吸引人才的政策，城市功能和区位优势凸显。一方面说明南通经济社会发展水平有了较快提升，另一方面也说明了南通的城市地位和辐射力在逐步提升，正吸引越来越多的外来务工经商人员。美国学者克里斯·哈特利表示，与美国的奥斯汀、波特兰、丹佛、罗利等技术型内陆城市一样，中国的内陆城市有机会成为日益兴起的创新创业中心。因为这些城市可以提供高品质生活、低生活成本、畅通的城市交通以及更健康的自然环境以吸引更多的年轻工人。毫无疑问，作为长三角重要支点、经济总量过万亿城市的南通跨省流入人口一定会占更高的比重。打造宜居宜业的幸福新南通是顺应经济社会发展大势而确定的南通城市发展目标。

二、宜居宜业是南通现代城市的基本形态

“宜居城市”主要从社会的安全性、环境的健康性、生活的便利性、出行的便捷度、居住的舒适度等维度来考量；“宜业城市”主要是指有利于产业在城市空间范围内集聚发展的城市。南通濠河景区是老城区城市公园，其历史文化底蕴深厚，是城市空间的优质载体。目前，濠河周边形成了颇具规模的环濠河博物馆群，是国内特有的优质城市公共空间。以绿道串联，与绿地交相辉映，城市空间更加精致流畅，南通具备其他任何城市不具备的宜居生态条件和人文历史文化。人居的自由选择住地除山水胜景之外，最根本的是文化软实力。对南通而言，最要紧的是尽快补齐衣食住行、教育医疗、文旅康养短板，守住真山真水生态底色，彰显历史文化。作为人居城市南通潜力巨大。

近年来，南通经济总量迈上万亿元大台阶，市区行政区划变更，通州湾新出海口、南通新机场等战略性工程布局起势，一批百亿级产业项目开工建设，人才发展重点指标连续五年全省第二。南通既有跨江出海链接全球的海港优势，也有溯江而上服务内陆的通道优势，还有依托上海融入世界的窗口优势，具有天然门户功能。沿江，南通集合调动全市70％的省级以上开发园区、80％以上的国家特色产业基地，80％以上的众创空间、科技企业孵化器，85％以上的高校、科研院所等科教资源，打造“一核、四区、多园”科创带；沿海，南通将沿海港口纳入“大通州湾”统筹开发，将实现在更大棋局上建设长江经济带战略支点，成为江苏高质量发展新增长极。南通在长三角城市群中大门户城市的功能和作用显著增强，吸引了更多高端产业、高新企业和高层次人才集聚，为南通成为宜业城市打下了扎实的基础。

三、大力推动民生保障事业高质量发展

“共建共享”的理念涵摄了民生伦理和民生价值，要求基本公共服务质量和均等化水平显著提升，市民享有更优质的教育、更完善的医疗、更公平的保障、更优美的生态环境。

共建共享人民群众的高品质生活。一是增加多渠道收入来源。开展新一轮富民增收行动，健全工资合理增长机制，探索知识、技术、管理、数据等要素价值的实现形式，激发技能人才、科研人员、小微创业者等重点群体增收潜力，推动居民收入稳步提升、中等收入群体规模不断扩大。二是促进高质量就业创业。强化技术技能人才培养，加强重点群体就业服务，做好就业困难人员培训、帮扶和托底安置；支持和规范发展新就业形态，创造公平就业环境。三是完善全民健身公共服务体系。倡导文明健康生活方式，完善重大疫情防控和公共卫生应急管理体系。四是完善多层次保障体系。推动居民社会保险和社会救助制度无缝衔接，兜住困难群众基本生活底线。

共建共享现代化的民生服务高地。一是办人民满意的教育。全域创建国家级学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展县（市、区），扩大普通高中优质资源总量。二是守护高水平全民健康。推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，让居民在家门口看上病、看好病、看得起病。三是在高效能治理上实现新突破。建强用好三级区域治理指挥平台的数据共享、预警预判、联动指挥、行政问效等核心功能，打造全国领先的“城市大脑”“智慧中枢”，市域治理现代化水平显著提升，防范化解重大风险机制更加完善，社会大局和谐稳定，人民群众安全感、幸福感、满意度稳步提升。

（作者系南通大学教授、江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员）