分层分类救助，让民生保障更有温度！南通在全省率先推进社会救助制度改革,南通网-米乐m6平台

2021年，南通市在全省率先出台文件推进社会救助制度改革。近一年来，全市各级民政部门通过完善救助制度、创新工作机制、改进救助方式，积极构建了以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系，充分发挥了救助制度体系在保民生、兜底线、促和谐中的重要作用，切实增进了民生福祉。

社会救助标准加码升级

兜底困难群众基本生活

2021年，一大波惠民政策涌向南通市民：全市城乡低保月度保障标准提高到750元，增长5.6%，年度保障标准占2020年度全市居民人均消费支出额的36.5%；南通建立基本生活和照料护理相结合的特困供养标准调整机制，特困人员基本生活标准不低于低保标准的1.3倍；分散供养特困人员按全护理、半护理、全自理分别以不低于低保标准40%、20%、10%的比例提供照料护理服务，集中供养特困人员照料护理由县级政府兜底保障。

赵民（化名）是海安市南莫镇姜刘村的一户低保户，在政策落地的第一时间，市民政局便将救助标准提高的好消息予以公布，及时通知到相关困难群众。赵民的女儿身患重病，妻子是视力四级残疾，多年来，为了给女儿看病，夫妻俩一边打工，一边寻医问药，高额的医疗费用让这个家庭苦不堪言。“2021年7月出台的新的医疗政策，解决了女儿一大部分的医疗费用，我们夫妻打工的钱，再加上政府逐年增加的生活补助，我们的日子也在慢慢变好。”赵民说。

“近年来，南通市低保标准稳步提升，2019年各县市区实现城乡低保标准一体化，2020年实现市域保障标准一体化，2021年进一步优化了基本生活救助标准调整机制。”市民政局社会救助处处长桑永旺介绍，目前，南通市建立了与居民人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制，按照上年度全市居民人均消费支出的30%～40%来制定当年度低保标准，确保标准随着南通市民生活必需品价格变化和人民生活水平的提高保持同步。

截至去年底，全市共有城乡低保对象31032户、42799人，2021年度发放城乡低保金3.12亿元，特困供养保障金2.5亿元，惠及特困人员21234人。

开展低收入人口认定

分层分类实施救助帮扶

社会救助家庭的经济情况各不相同，如何按需细化救助类型，分层分类确定救助对象，进一步健全社会救助体系？2021年8月31日，南通市正式启动全市城乡低收入人口认定和动态监测工作，将社会救助覆盖面拓展至低保边缘家庭和支出型困难家庭，进一步兜牢民生保障底线。

低保边缘家庭是指不符合低保对象、特困人员条件，家庭人均收入不高于低保标准1.5倍，且家庭财产状况符合相关规定的家庭。支出型困难家庭是指不符合低保对象、特困人员和低保边缘家庭条件，家庭人均年收入低于当地上年度居民人均可支配收入，扣减医疗、教育、残疾康复和因灾因意外事故等刚性支出后，人均年收入低于当地年低保标准，且家庭财产状况符合相关规定的家庭。

家住如皋市九华镇如海村的陆华（化名）已经61岁了，目前和90岁的老母亲及女儿共同生活，女儿有工作收入并未被纳入低保对象，但陆华及其母亲均患慢性病，常年需就医吃药，家庭医疗负担很重。在启动全市城乡低收入人口认定和动态监测工作后，陆华家庭被纳入了支出型困难家庭。今年1月，九华镇还向他发放了800元临时救助金。陆华说：“政府对我家的情况进行评估后，提供了相应的救助，缓解了我们这些因病致贫家庭的困境。”

“开展低收入人口认定工作，是为了更好地因人施策、精准救助，确保困难群众一个都不落下。”桑永旺表示，市民政局还将低保边缘家庭中的重病、重残人员纳入“单人保”，目前已惠及全市1184人；探索实施特困边缘群体救助，将这部分特殊困难人员按程序纳入特困供养或协调提供基本生活保障；并对支出型困难家庭的重病、重残等人员开展基本生活救助、粮油实物帮困等，落实兜底保障政策，让民生保障更有温度。

加大临时生活救助制度

筑牢救助“最后一道防线”

近日，家住海安市南莫镇黄陈村的村民朱彬（化名）接到了该市民政部门电话，他申请的4000元临时救助金已经通过审批，并且经过村、镇、民政、医保四级审核，将通过医疗救助给予他自付费用70%的救助。

据介绍，2010年5月，朱彬患癌住院，现需常年服用化疗药物治疗。2021年7月，其妻子突发脑瘤破裂中风入院抢救，夫妻俩看病已花光家中所有积蓄。

临时生活救助是针对特定救助对象家庭生活中遇到的突发性、特殊性困难，缓解其基本生活问题的救助措施，是切实筑牢社会救助体系的最后一道防线。2021年，全市各级民政部门进一步加大困难群众临时生活救助制度。

“针对朱彬这类困难群众的突发性、应急性生活困难，南通市进一步优化了临时救助申请、受理、核查、审批、标准确定、制度衔接、监督管理七个方面操作路径，在提高救助标准的同时，也简化了办理程序。”桑永旺介绍说，比如对因火灾、交通事故等意外事件以及遭遇其他特殊困难等原因导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的，全市各级民政部门直接给予急难型临时救助，不再开展家庭经济状况核对、民主评议以及审批前公示。

2021年，全市共计实施临时救助11864人次，支出1411.4万元；人均救助额为1189.6元，同比增长13.88%。桑永旺表示，2022年，市民政局将持续推动社会救助保障标准稳步提升，完善低收入人口动态监测和综合救助帮扶体系，进一步深化专项救助制度改革，稳步提升全市困难群众的幸福感、满意度。