让行政执法有力度有温度！市人大常委会以“重大事项决定”的形式在全省率先出台相关决定,南通网-米乐m6平台

重大事项决定权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权之一。近日，南通市十六届人大常委会第二次会议表决通过《关于全面提高行政机关执法能力和水平的决定》（简称《决定》），并自公布之日起开始实施。

以地方人大常委会“重大事项决定”的形式，在全省率先对提高行政机关执法能力和水平进行规制和加强，这是市人大常委会践行全过程人民民主的重要创新实践。

为什么要作出《决定》，能起到什么样的效果？6日，记者带着这些疑问走访了市人大常委会有关负责人，了解《决定》背后的故事。

积极履职，助力执法为民

行政执法工作面广量大，一头连着政府、一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。

近年来，人民群众对严格规范公正文明执法的需求日益增长。市人大常委会积极回应群众关切，把提高行政执法能力和水平作为法治政府建设的重要内容，在扎实履职中支持行政执法能力提升。连续5年评议政府部门工作，将行政执法情况作为重要评价指标，对行政诉讼败诉率较高的部门实行“一票否决”。先后进行10余次执法检查，督促改善了生产安全、环境保护、治安管理等方面的执法状况,并综合开展行政诉讼、行政复议、普法宣传等多方面的视察调研活动，推动行政执法提质增效。

社会发展进入新阶段，需要更高水平的行政管理，也需要更加公平的执法环境护航。去年底，市委把提高行政执法水平作为改善营商环境、提升城市形象、增进人民福祉的重要抓手，组织全市行政机关开展为期半年的“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育活动。

“党委的中心工作在哪里，人大就紧跟到哪里。”在视察调研行政机关“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育活动座谈会上，市人大常委会常务副主任、党组副书记庄中秋表示。市人大常委会坚决贯彻党委意图，把审议市政府重点执法部门“厚植为民情怀、提高执法水平”的情况列为今年5月份人大常委会重要议题，紧盯执法能力和水平建设这一关键，计划同步出台《决定》，提高行政机关执法能力和水平，不断提高人民群众对行政执法工作的满意度和获得感。

精耕细作，规范执法行为

充分行使重大事项决定权，将市委决策主张通过法定程序转化为江海儿女共同意志，成为近年来市人大及其常委会工作的一大亮点。这也与市人大常委会突出规范，依法科学民主决策密不可分。市人大常委会始终把依法依规办事作为人大讨论决定重大事项的基础，严格按照法定程序，充分发扬民主，讨论决定各类重大事项。

市十六届人大一次会议通过了常委会工作要点，民主确定议题。上个月，市人大常委会开展专题视察调研，广泛听取重点执法部门、基层单位、法院行政审判机构以及人大代表、企业家对行政执法工作的意见建议。

随后市人大常委会组成人员进行充分审议，做到民主表决。“从议题确定、摸底调研、视察审议到表决通过，注重全链条人民民主，确保决定的内容高质量。”市人大常委会监察司法工委主任陈坚说。

广泛汇聚民智，凸显全方位人民民主。市人大常委会相关委室会同司法行政部门梳理主题教育搜集到的问题，对群众反映的1681条问题和行政执法部门自查的3958条问题进行了梳理分析，并归纳为8大类30多个子项。对有望解决的问题，《决定》尽可能作出具体规定；对暂时有难度的，指出方向。就《决定》初稿，市人大常委会向“一府一委两院”、40多个行政执法部门、人大代表、法律专家等反复征求意见，几易其稿，最终形成了比较成熟、体现各方意见的《决定》草案文本。

创新规范，执法有力文明

“决定中的创新性规定多达15项，严格执法与文明执法并重成为主基调，确保行政执法有力度、有温度。”市人大常委会副主任葛玉琴表示。

《决定》共分8个部分，分别从体制机制、执法队伍素质、执法质量、文明规范、执法监督、执法责任和激励机制等方面明确了行政机关提高执法能力和水平的具体要求。

文明执法是依法行政的重要方面，也是促进发展的现代化指标。《决定》突出加强了保障企业健康发展的文明执法要求，规定要贯彻处罚与教育相结合原则，落实违法行为免罚轻罚清单制度；要采取有效措施避免过度打扰企业，提高执法检查精准度；广泛运用柔性方式，引导企业合法合规。同时，强调对不规范、不文明执法实施“零容忍”，加大考核考评，督促文明执法要求转化为执法人员的自觉行动。

《决定》从程序、事项、内容强调行政执法权的依法行使，要求加强案件评查，建立通报制度，压实管理责任，强化执法监督，多措并举促进严格执法。明确县级城管部门对镇（街道）综合执法局的行业指导监督责任，并要求依法规范镇（街道）职责权限、优化赋权事项，全面清理市属园区行使行政权力事项，进一步明确和规范赋权执法及委托执法责任清单，促进深化基层综合行政执法改革。《决定》还要求出台《南通市行政执法辅助人员管理办法》，坚持“严管”和“厚爱”相结合，以更高标准促进提高执法能力和水平。

据了解，市人大常委会计划在10月份评议政府部门的行政执法工作，检查《决定》执行情况。后续还将综合运用定期听取政府有关专项工作报告、视察检查、专题调研等各种监督手段，督促《决定》各项规定严格落实到位。 记者 张烨