准确把握南通推进“双碳”工作的基本点,南通网-米乐m6平台

□严卫华

实现碳达峰碳中和目标是党中央作出的一项重大战略决策。国务院总理李克强在今年《政府工作报告》中提出，要有序推进碳达峰碳中和工作，落实碳达峰行动方案，加快形成绿色生产生活方式，推动绿色低碳发展，并将此作为今年的重要工作任务之一。江苏省委最近也多次强调，把我省在全国率先实现“碳达峰”目标作为落实习近平总书记对江苏提出“争当表率、争做示范、走在前列”历史新使命的重要内容，要迈出实现碳达峰碳中和目标的关键步伐。因此，扎实推进碳达峰碳中和，加快全面绿色转型发展，是我市当前和今后一个时期的重要任务。如何统一思想、形成共识，有效推进碳达峰碳中和，首要问题是要牢固树立正确的认识论和方法论，全面理解中央关于实现碳达峰碳中和目标的核心要义，准确把握我市推进碳达峰碳中和工作的基本点。

在认识上：实现“双碳”目标是我市可持续发展的必由之路。习近平总书记今年1月24日在主持中共中央政治局第36次集体学习时指出，实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。从全国来看，在新发展阶段，向“双碳”目标迈进，将对加快经济社会发展向绿色转型，全面建设社会主义现代化强国具有重大意义。必须看到，“双碳”工作不是选择题，而是必答题。就我市而言，短期内“双碳”工作可能会给我市的经济社会发展带来“阵痛”，但从长远发展战略看，做好“双碳”工作是推动我市经济结构转型升级，实现可持续发展的必由之路。一是推动高质量发展的客观需要。现阶段我市经济发展中调结构转方向任务艰巨繁重，传统产业占比依然较高，战略性新兴产业、高技术产业尚未成为经济发展的主导力量，产业链供应链处于向中高端迈进的重要关口。做好“双碳”工作，将加快形成绿色经济新动能和可持续增长极，显著提升我市经济社会发展质量效益。二是加强生态文明建设的客观需要。近年来，我市生态环境质量不断提升，但生态建设方面仍然面临不少问题，生态环境稳中向好的基础还不稳固。做好我市碳达峰碳中和工作，大力实施节能减排，加快发展循环经济，将加快形成绿色生产生活方式，不断促进生态文明建设取得新成效。三是推动能源转型发展的客观需要。能源是我市经济社会发展中不可缺少的资源，做好“双碳”工作，以绿色可持续的方式满足经济社会发展所必需的能源需求，将增强能源供应的稳定性、安全性，推动全市经济社会可持续发展。

在策略上：必须用系统观念贯穿我市“双碳”工作全过程。碳达峰，是指二氧化碳排放量达到历史峰值，随后进入逐步下降阶段；碳中和是指二氧化碳的净零排放，即排放量与去除量相互抵消。习近平总书记多次强调，实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。我国目前能源消费总量居世界第一，约占全球能源消费量的24%。从我市来看，目前能源需求量持续增长，其中煤炭消费总量约占85%左右。因此，推进“双碳”工作，实现经济社会绿色转型的任务极为艰巨。而实现碳达峰碳中和又绝不是就碳论碳一事，而是多重目标、多重约束的经济社会系统性变革，需要用系统性思维，统筹处理好我市发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标的关系。最近，省委、省政府印发了《关于推进高质量发展做好碳达峰碳中和工作实施意见》（以下简称《实施意见》），对全面促进绿色转型和构建低碳产业、能源安全、绿色运输体系以及城乡建设发展等方面提出总体目标和系统性要求，需要我们用系统观念贯穿“双碳”工作全过程，统筹协调各县（市、区）、市各重点部门根据各自实际系统谋划、分类施策、重点突破。

在方法上：我市做好“双碳”工作必须把握节奏有序推进。中央经济工作会议强调，实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。必须看到，打好碳达峰碳中和这场硬仗等不得，也急不得。从我市来看，近中期内我市能源供应依然要保证电力供应的经济性、安全性、连续性以及煤电的兜底角色，一味大规模“去煤化”不现实也不可能。只有尊重规律，实事求是，一切从实际出发，科学把握工作节奏，绿色低碳转型才能行稳致远。这就提醒我市各地、各部门，实现“双碳”目标不搞运动式、一阵风，而是要科学把握好“时、度、效”，先立后破，把握节奏，既要稳妥推进“双碳”工作，又要确保全市经济持续快速发展。中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确了我国实现碳达峰碳中和的时间表、路线图，提出到2025年，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别比2020年下降13.5%和18%；到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标，为2060年实现碳中和奠定坚实基础。省委、省政府在《实施意见》中也提出了分阶段工作目标，确保如期实现碳达峰碳中和目标。市第十三次党代会提出，突出绿色发展，建设彰显生态之美的低碳花园城市，要求系统推进碳达峰行动，成为低碳发展先行示范区，建成美丽江苏南通样板。下一步我市应科学有序、稳妥推进碳达峰碳中和，准确研判我市碳排放和经济社会发展趋势；切实把碳达峰碳中和纳入全市经济社会发展中长期规划，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进；在我市能源、工业、交通、建筑等碳排放重点领域落实碳达峰和减排措施，持续开展监测评估；切实加强统计监测，加快建立市、县（区）两级二氧化碳排放总量控制“梯度”管理体系；将碳达峰碳中和相关指标纳入全市经济社会发展综合评价体系，加强综合考核，助推我市“双碳”工作取得实效。

（作者单位：南通市经济学会）