我市在全省率先探索“信用 双随机”融合监管新路径——分类分级精准监管 优化提升营商环境,南通网-米乐m6平台

作为深化“放管服”改革的重要举措，“双随机、一公开”监管在为企业松绑减负的同时，也进一步提升了政府部门监管效率和执法效能，促进了营商环境的优化。

今年以来，市市场监管局紧盯企业痛点和发展堵点，以市场监管高质量发展云服务中心建设为契机，在全省率先试行企业信用分类分级，积极探索“信用 双随机”融合监管新模式，全力构建市场监管新机制。

目前，覆盖信用评价、风险等级、行业特征、合规经营等多个维度的“信用 双随机”抽查模型在我市初步建立。市场监管部门在1809家企业中进行抽样试点，并根据企业信用风险评价结果实现了精准监管。

提高市场监管的精准性有效性

“双随机、一公开”监管最早起源于随机抽查机制，即市场监管部门随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查结果及时向社会公开。这种监管方式解决了监管谁、谁监管和如何监管的问题，提高了市场监管的精准性、有效性和反馈性。

2016年以来，我市市场监管部门在“双随机、一公开”监管中积极创新，建立包括40个市级成员单位的跨部门联合抽查机制，通过“进一次门，查多项事”，实现涉企检查频次下降30%。开展“一季一主题”活动，每季度选取百姓关注和政府关切的重点行业进行部门联合抽查，通过检查结果公开达成社会共识。

随着“双随机、一公开”监管实践迈向纵深，一些问题也逐渐暴露出来。一方面，有企业反映，在“双随机”检查之外还要频频接受防疫、安全等日常检查，重复检查企业疲于应付。另一方面，现有基层监管力量不足，难以匹配执法检查工作量。

党的十九大以来，党中央和国务院多次强调，健全新型监管机制，通过“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管、信用风险分类监管，提高监管的精准性、有效性。2021年6月，全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议要求，坚持“放”“管”统一，把有效监管作为简政放权的必要保障。

针对痛点堵点，进一步提升监管精准性、有效性，更好实现对诚实守信者“无事不扰”，对违法失信者“利剑高悬”。2021年，市市场监管局以“信用分类分级”为切入点，在全省率先出台《南通市企业信用风险分类分级监管指引（试行）》，探索“信用 双随机”融合监管新路径。

八个维度评价定级为企业画像

依据《南通市企业信用风险分类分级监管指引（试行）》，我市从企业情况、市场监管、纳税情况、劳动用工、诉讼情况、舆情关联、信用评价、质量发展等8个维度对企业开展信用分类分级评价，建立贯穿企业全生命周期的信用风险分类分级指标体系。

分类，指根据企业的生产经营特征，将其分为重点类企业和一般类企业。其中，重点类企业指从事疫苗、药品、食品、特种设备、危险化学品等直接关系人民群众身体健康、生命安全的特殊行业及涉及社会稳定的金融、生态环境等重点领域企业。分级，即根据企业信用风险评分情况，由低到高，分为a、b、c、d四级。

信用分类分级，前提是构建一套科学的指标体系。市市场监管局委托南通大学开展专项课题研究，对各项指标进行修正、细化和完善。同时，积极筹建“智慧市场监管平台”，将知识产权、质量发展、产品质量抽检、行政处罚、投诉举报等的信息归集，依托“南通市政务数据共享交换平台”订阅了市税务局、人社局等18个部门近30项外部数据，尽可能汇聚全域全量数据。

信用分类分级首批以海门区正余镇、余东镇和崇川区为试点，通过随机抽样、分层抽样、整群抽样等方式，从82584家企业中抽取1809家作为样本企业。依据企业信用风险分类分级指标体系所确定的评分标准和指标权重，市市场监管局通过实地走访、问卷调查、线上交流等多种形式，结合部门数据导出、系统对接和人工采集，最终评出a级企业2家、b级企业1467家、c级企业319家、d级企业21家。

值得一提的是，评价体系中设一票否决项。市市场监管局信用处负责人介绍，企业如果发生较大或社会影响恶劣的生产安全责任事故和环境污染事件、进入破产程序、列入失信被执行人等依法依规被认定为严重失信“黑名单”、无证经营、刑事犯罪等任一情形的，将被直接判定为d级。

靶向“体检”让监管更高效更精准

精准构建企业画像后，接下来就是将“双随机”抽查与信用风险分类分级结果相结合，根据不同信用风险评价结果为企业靶向“体检”，推动实现差异化监管。

对重点类企业，按照现有方式严格监管，其中信用风险等级较高的，结合监管要求，适当增加监管频次。对一般类企业，信用风险低的，无事不扰、有因必查；信用风险一般的，降低频次、常规监管；信用风险较高的，重点检查、重点监管。

目前，市场监管部门已分别按3%、10%、100%比例，对b、c、d三个级别的企业实施了“双随机、一公开”检查，共检查b级企业43家、c级32家、d级21家。从检查结果看，共有6家b级企业、5家c级企业、21家d级企业在检查中发现问题，分别占各自被查数的13.95%、15.63%、100%。

实践表明，“信用 双随机”融合监管大大提高了日常检查的问题发现率。“按照以往无差别随机抽取模式，问题发现率一般在2%-3%之间，如果按本轮受检的96家企业测算，大约只能在2-3家中发现问题。”市市场监管局信用处负责人介绍，采用“信用 双随机”融合监管模式后，则发现了32家问题企业，整体问题发现率几乎是以往的10倍。

基于信用和风险的分类分级监管，也为监管资源优化配置提供了依据。“我们只需要投入原监管力量的十分之一，即可达到原有监管效果，减轻了基层人员的负担。”崇川区市场监管局综合监督管理科科长叶玮说。同时，监管的预见性和精准性也得到提高，可以有效避免监管的被动滞后。

“下一步，我们将把检查结果循环代入信用风险评价并用于确定抽查比例和频次，实现‘双随机、一公开’监管的首尾相连和闭环运行。”市市场监管局信用处负责人透露，市市场监管局将持续深入推动分类分级“精准查”，聚焦提高随机抽查精准性，构建随机抽取模型，通过“建模赋分”科学制定涉企检查计划，确保“非必要不干扰”。同时，聚焦降低企业迎查负担，进一步优化检查方式、降低检查频次、提升检查质效，实现监管“无处不在”与“无事不扰”的高度统一。

记者 沈雪梅 王玮丽